渭南市华州区人民政府易地搬迁与城乡一体化试点工作实施方案

  为了深入贯彻落实省市关于实施贫困区域整村连片搬迁试点工作精神,推进城乡一体化和城镇化,实现“一举多赢”目标。根据《渭南市移民(脱贫)搬迁与城乡一体化试点工作实施方案》(讨论稿),结合我区工作实际,特制定本方案。

  以党的和习系列重要讲话精神为指导,认真落实省委、省政府关于移民(脱贫)搬迁工作各项决策部署和陕西省第十三次党代会精神,牢固树立“五大发展理念”,在精准扶贫、精准脱贫的基础上,坚持易地扶贫搬迁与新型城镇化、农业现代化建设相结合和“挪穷窝”与“换穷业”并举,加大投入、创新机制、综合施策,切实解决区域性贫困和发展问题。

  坚持政府引导,尊重搬迁群众意愿,按照“先识别区域,再确定对象”的原则,以“一方水土养不好一方人”区域为重点,科学规划、分类施策、先易后难、整体推进。明确区政府为实施同步搬迁试点工作的责任主体,渭南市华州区人民政府易地搬迁具体负责搬迁试点工作的组织和实施,采取集中安置的方式,做到应搬尽搬。突出产业就业措施,精准施策,做好迁出地产业的管理和迁入地就业产业的培育,不断拓宽搬迁群众增收渠道,实现搬迁群众逐步能致富的目标。

  1.居住在基础条件较差,生存环境恶劣,与城乡一体化试点工作实施方案发展条件严重欠缺,远离交通主干道路,就医就学不方便,地方病严重等建档立卡贫困户搬迁后常住人口小于30户的自然村(组)的农村人口。

  4.因重大项目搬迁或其他类型政策搬迁,导致村庄急剧萎缩、功能丧失、现实际常住规模小于30户的农村人口。

  以上类型初步涉及5个镇11个村3874户10443人。若实现全部搬迁,城镇化率可由2015年末的41.5%提高至50.8%,提升9.3个百分点。

  安置方式:集中安置、城镇化安置、实物住房安置。安置地点可在全区已规划的新民小镇、高塘镇荷塘社区、大明镇明惠社区、瓜坡镇瓜坡安置点等4个安置点自主选择或由政府回购商品房安置。

  (一)安置住房建设。集中安置区住房建设应按照“统一规划、节约集约、规模适度,量力而行”的原则,采取统规统建,实行楼房化安置;住房建设应在区政府统一指导下,按照安置区规划组织实施,住房结构设计执行相关建筑规范和技术标准,确保住房质量和安全。住房面积标准参照建档立卡搬迁人口25平方米/人的标准。严防因建房面积过大而致贫,产生新的贫困增量;区政府可采取回购城镇商品住房的方式进行安置,但不得回购公租房、廉租房等国家已补助投资建设的住房。

  (二)配套和公共服务设施建设。坚持“小型保基本,中型保功能,大型全覆盖”的原则。必须与易地扶贫安置点融合,同步共享基础配套和公共服务设施。

  (三)其他设施建设。按照方便搬迁群众生产生活、兼顾长远发展需要的思路,可在迁出地合理规划建设一定面积的生产生活用房(每十户留一院公共生活用房),也可将原农村经济组织公共设施保留,解决群众农具存放和季节性耕作不便等问题;根据当地风俗习惯、宗教信仰等实际,配套建设公共墓地等设施,解决搬迁群众后顾之忧。

  (四)土地整理。对迁出区宅等建设用地,以及腾退、废弃土地进行复垦,宜耕则耕。组织实施高标准农田、土地整理等工程建设,增加耕地数量,提高耕地质量,尽可能保障搬迁对象农业生产的基本土地(耕地、牧场、林地)等生产资料。宅腾退出的建设用地指标在省内流转。

  (五)迁出区生态恢复。迁出区属25度以上坡耕地的,按规定实施退耕还林,进行生态保护修复,具体建设参照相关行业标准执行。

  (一)补助标准。参照《陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则》(陕政办发〔2016〕66号)关于生态、地灾、洪涝和责任主体灭失的采煤塌陷区建房补助标准。每户补助建房资金4.5万元,四层以上(含四层)楼房化安置的每户再补助0.5万元,基础和公共服务设施配套每户补助2万元。

  区政府根据实际,按照人均0.5万元用地建房补助,旧宅腾退按照户均3万元的补助标准由区政府统筹使用,具体的补助办法另行制定。

  (二)补助原则。对已经自主搬迁且不需要进行住房实物安置的,可对其原建筑物和宅腾退给予适当的奖励性补助。

  对一户村民有一处以上宅的,只安置一套实物住房,其他宅院仅对建筑物和宅腾退进行适当的奖励性补助。

  1.政策性补助资金。按照《陕西省避灾生态移民搬迁补助资金管理办法》(陕财办建〔2016〕231号)的标准和方式筹集。

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  2.区级配套资金。区政府先行从省级平台借款的资金和整合其他资金。按照建房补助人均0.5万元,每户宅腾退3万元,复垦费户均2万元,费户均1万元的标准向省级平台借款。(每户大约需向省移民搬迁集团公司借款10万元)

  (二)资金运作。省移民办建立移民(脱贫)搬迁建设用地指标增减挂交易平台。区金土地移民搬迁工程开发有限公司为项目实施主体,依据移民搬迁总体规划、年度实施计划和宅腾退计划,与省移民搬迁公司签订借款协议,落实借款资金。区级宅腾退项目经验收达标后,建设用地指标归还省交易平台,取得的收益用于偿还先期向省移民搬迁公司的借款,结余部分由省交易平台按规定返还县级机构,解决安置点基础和公共服务设施配套不足和产业发展等问题。

  (三)资金管理。政策性补助资金,按照《陕西省避灾生态移民搬迁补助资金管理办法》(陕财办建〔2016〕231号)文件执行。并制定我区具体的资金管理办法,根据实施规划或年度实施计划,将资金用于同步搬迁工程项目建设,确保工程进度和资金安全、合规使用。

  按照梯次搬迁,分年度实施的方式,先从群众意愿强烈,整村搬迁规模小的村组进行试点,待经验成熟后再进行推广。

  (一)加强产业培育和管理。在迁出地大力推进“公司(托管公司)+农户”和“企业承包种植+农户打工”等模式,组织经营迁出地土地,提高土地经营效益。积极探索完善土地托管、土地资产入股等做法,确保搬迁群众的土地收益。在迁入地积极探索完善“支部+专业合作社+农户”等产业模式,通过产业培育、劳务培训、劳务输出、招商引资等措施,发展特色农林产业、劳务经济产业、现代服务业、特色产业园区,拓宽就业渠道,综合施策,实现搬迁群众就地就业,稳定增收致富。

  (二)加强教育培训。区政府组织相关部门,从就业技能、文明素质、社会公德等方面,对搬迁群众进行系统教育培训,拓宽就业渠道,提高就业能力,提升综合素质,使搬迁群众能够更好的就业、更好的融入迁入地生活。

  (三)加强后续管理。各安置点要成立相应的管理服务机构,配套管理用房,配齐管理服务队伍,同步加强基层党组织建设,完善党组织设置,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,做好群众思想政治工作,团结带领群众做好社区日常管理、组织建设等工作,综合协调解决搬迁群众原集体经济组织林、田等权益保障问题。按照国务院《居住证暂行条例》的规定,确保搬迁群众在迁入地平等享有基本养老、低保、就业、就医、就学等社会保障和公利,公平参与基层组织建设,保障搬迁群众在迁入地的身份认同,解决后顾之忧。经调解处理,退还患者4万元费和200多元的交通费。随之消费者按约定提出退还工程款,但该公司非说工程款就是定金,不予退还。消费者经过调查了解,发现该公司装修所用部分材料没有产品名称 ,属于三无产品。经瓜子二手车调查,该车在消费者购买前已经行驶了31万多公里并在 4S店有维修记录而不是购买时的6万公里,于是消费者找到该二手车行理论,该车行矢口否认,直到消费者拿出和老板聊天记录的微信证据,经营者只同意补偿消费者1000元。2017年11月12日,徐先生投诉,称自己7月4日向西安某装饰公司缴纳了6680元第一期装修工程款,当时该公司一再承诺,若消费者不愿在他公司装修,该工程款如数退还,并将该承诺写在合约上。2017年12月30日,雷先生来电投诉,称自己2016年8月30日在某二手车行购买了一辆别克轿车,价值12.3万元,里程表显示62504公里,2017年12月消费者欲卖车,将该车挂在瓜子二手车网出售。最终经处理,为消费者退还工程款。经调查,认为该商家已构成欺诈,应按《消法》五十五条的规定退一赔三即39.2万元。结果消费者在该院治疗10天,总花费就超过6万元,病情却没有得到控 制,消费者又到其他大进行咨询和检查,其实李先生患的只是扁平疣。

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